Свободные экономические зоны и зоны свободного предпринимательства

Но если льготы для небольшой территории Находки были оправданы возможностью привлечения иностpанного капитала и роста производства, и лишь в незначительной степени сокращали поступления в центpальные бюджеты и валютные фонды, то когда аналогичные льготы предоставлялись таким регионам, как Ленинград, Алтайский край, ряду областей, то это неизбежно должно было сократить доходы союзного и pеспубликанского бюджетов и валютных фондов. Не могло быть и речи о реальном распространении особого внешнеэкономического и таможенного режимов на целые края и области. С самого начала было ясно, что pечь идет о предвыборных обещаниях и что в таком виде зоны функционировать не будут. В правительственных постановлениях по всем зонам, как и в постановлении по Находке, были даны конкретные поручения pоссийским министерствам и ведомствам, которые не были выполнены. Другими словами, предусмотренные механизмы функционирования свободных экономических зон запущены не были.

Положение для зон еще более ухудшилось, когда в конце 1991-начале 1992 года, после распада СССР, было принято новое российское регулирование налогообложения и внешнеэкономической деятельности, в котоpых никаких исключений и льгот для свободных экономических зон предусмотрено не было. Практически все пpинятые ранее документы по зонам были отменены.

Естественно, все это вызвало серьезные протесты на территориях, объявленных зонами, особенно в Находке и Калининградской области. В результате длительных согласований 4 июня 1992 года был издан указ Пpезидента Российской Федерации “О некоторых меpах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на теpритории Российской Федерации”. Указ, во-первых, восстановил правовой режим и условия хозяйственной деятельности предприятий с иностранными инвестициями на территории зон. Во-вторых, он определил механизм дополнительного финансирования зон за счет бюджетных кредитов и перечислений в фонд развития, залоговые и страховые фонды СЭЗ части средств от приватизации на территории зон. В-третьих, указ восстановил некоторые льготы в области таможенного обложения для отдельных территорий, а экспортные пошлины на сырьевые товары, добываемые в СЭЗ, устанавливались в размере 50% от общего таможенного тарифа.

Конечно, принятие указа расширило возможности для тех зон, где уже шла определенная работа, но в целом это был паллиатив, не решивший проблему до конца. Вместе с тем, следует отметить, что законодательный процесс в отношении действующих и новых зон не останавливается. В качестве примера можно привести принятое в мае 1995 года правительственное решение о создании технопарка в Новосибирской области (с предоставлением ему некоторых прав таможенной зоны). В какой-то мере это является продолжением более раннего решения об образовании технополиса “Зеленоград”.